资料更新日期:2026年7月31日

PPWR是欧盟《包装与包装废弃物法规》,正式名称为 Regulation (EU) 2025/40。
法规已于2025年2月11日生效,并将从2026年8月12日起普遍适用。它覆盖投放欧盟市场的所有包装,不论包装采用纸、塑料、金属、玻璃、木材还是复合材料,也不论包装是在欧盟生产还是从中国进口。
PPWR的核心并不是简单地“禁止塑料”或者“全部改用纸”,而是要求包装在整个生命周期内做到:
减少不必要的重量和体积;
限制PFAS和重金属等有害物质;
提高包装可回收性;
增加消费后再生塑料使用;
减少电商和运输包装空隙;
推动包装重复使用和补充装;
使用更统一的材料分类标签;
建立技术文件和符合性声明;
强化生产者责任和包装废弃物管理。
欧盟委员会PPWR专题页确认,PPWR适用于所有材料和来源的包装,目标是推动欧盟市场包装在2030年前实现经济上可行的可回收。
欧盟原有的包装制度主要建立在Directive 94/62/EC,即《包装与包装废弃物指令》基础上。由于它属于“指令”,各成员国在转化过程中形成了不同的标签、申报和包装管理制度。
这给跨境经营带来几个问题:
同一套包装在不同欧盟国家可能面对不同标签要求;
各国生产者责任注册和申报制度不统一;
“可回收包装”缺少统一评价方法;
过度包装和电商包装空隙持续增加;
再生塑料使用比例不足;
食品包装中的PFAS等物质引起健康和环境关注;
包装废弃物增长速度较快。
PPWR由“指令”升级为“法规”,目的是进一步统一欧盟包装市场规则,减少成员国之间的制度差异。
不过,PPWR统一的是欧盟层面的核心要求。具体执法、生产者注册、环保收费和部分申报程序,仍需要结合目标成员国制度执行。
PPWR适用于所有包装及包装废弃物,包括工业、生产、零售、分销、办公、服务和家庭使用的包装。法规第2条明确规定,其适用范围不以材料种类作为区分。
常见受影响包装包括:
折叠彩盒;
卡纸盒;
精品礼盒;
磁吸盒和书型盒;
化妆品盒;
食品盒;
茶叶和咖啡包装;
玩具包装;
电子产品包装;
纸袋和购物袋。
多件产品组合盒;
促销套装包装;
外部收缩膜;
产品组合托盘;
商场展示包装。
瓦楞纸箱;
飞机盒;
邮寄盒;
托盘;
周转箱;
塑料托盘膜;
捆扎带;
缓冲填充材料;
跨境电商运输包装。
塑料窗口;
覆膜;
标签;
胶黏剂;
油墨和光油;
EVA和海绵内托;
塑料吸塑托;
纸浆模塑内托;
磁铁;
金属扣件;
丝带和织物配件。
因此,纸盒并不会因为主体材料是纸就自动符合PPWR。整套包装中的窗口、覆膜、胶水、内托和装饰配件都可能影响最终评价。
| 时间 | 主要要求 |
|---|---|
| 2025年1月22日 | Regulation (EU) 2025/40在欧盟官方公报发布 |
| 2025年2月11日 | PPWR正式生效 |
| 2026年8月12日 | PPWR开始普遍适用;食品接触包装PFAS限值开始适用 |
| 2027年2月12日 | 部分餐饮外带经营者需要允许消费者自带容器 |
| 2028年1月1日前 | 欧盟计划制定详细的可回收设计标准和等级评价方法 |
| 2028年2月12日 | 部分包装工业堆肥要求实施;欧盟计划制定空隙率计算方法 |
| 2028年8月12日或更晚 | 统一材料组成和垃圾分类标签分阶段实施 |
| 2029年1月1日 | 部分一次性塑料和金属饮料容器分类收集率目标达到90% |
| 2030年1月1日或更晚 | 可回收等级、包装减量、再生塑料、50%空隙率、部分重复使用目标陆续实施 |
| 2030年12月31日 | 欧盟包装废弃物整体回收目标达到70%,纸和纸板目标达到85% |
| 2035年起 | 包装增加“大规模回收”评价;成员国人均包装废弃物减少10% |
| 2038年1月1日 | 原则上只有可回收等级A或B的包装可以投放欧盟市场 |
| 2040年 | 再生塑料比例进一步提高;成员国人均包装废弃物减少15% |
需要注意:部分条款采用“法规规定日期”和“相关实施法案生效后一定时间”两者中的较晚日期。因此,不能只看2030年1月1日一个时间点。
欧盟委员会正在继续制定标签、再生塑料计算方法和可回收设计细则。最新实施进度可查询欧盟委员会PPWR实施页面。
2026年8月12日是PPWR的普遍适用日期,但不代表所有2030年和2040年目标都在当天执行。
对出口企业而言,2026年最需要关注的是:
包装市场责任方需要确认;
包装材料及部件资料需要开始系统保存;
制造商需要进行相应符合性评估;
技术文件和欧盟符合性声明要求开始变得重要;
食品接触包装需要重点核查PFAS;
客户会更频繁地要求材料BOM、检测报告和包装减量方案;
新包装项目应按照2030年方向提前设计。
如果企业等到2030年才开始改包装,可能同时面临结构改版、重新开模、重新打样、供应商换料、实验室检测和库存处理等问题。
从2026年8月12日起,食品接触包装含有达到或超过以下浓度的PFAS时,原则上不得投放欧盟市场:
| 检测指标 | 限值 |
| 任一种目标PFAS | 25ppb |
| 目标PFAS物质总和 | 250ppb |
| 包括聚合物PFAS在内的PFAS总量 | 50ppm |
如果总氟含量超过50mg/kg,相关供应链企业可能需要提供证据,区分测得的氟来自PFAS还是非PFAS物质,以支持附件VII技术文件。
具体规定见PPWR第5条。
需要重点关注的纸质食品包装包括:
汉堡盒和薯条盒;
烘焙食品包装;
糖果和巧克力盒;
外卖纸盒;
防油纸;
茶叶和咖啡包装;
冷冻食品包装;
使用防水、防油或阻隔涂层的纸盒。
食品纸盒的风险不只来自纸张,还可能来自涂层、油墨、光油、胶黏剂和塑料复合层。
“食品级纸张”也不等于整套印刷包装自动符合要求。应分别核查纸张、油墨、胶水、涂层和印刷后加工。
PPWR延续对包装中以下四种重金属的限制:
铅;
镉;
汞;
六价铬。
四种物质在包装或包装部件中的浓度总和原则上不得超过100mg/kg。
出口包装企业应关注:
印刷油墨;
专色和金属色油墨;
烫金箔;
塑料部件;
金属扣件;
涂料和颜料;
再生材料;
胶黏剂。
供应商声明可以作为材料管理证据,但对于高风险材料或客户明确要求的项目,通常还需要安排有针对性的实验室检测。
PPWR要求所有投放欧盟市场的包装具备可回收性。
从2030年前后开始,包装将按照可回收性能分为A、B、C等级:
| 等级 | 设计可回收评价 |
| A级 | 不低于95% |
| B级 | 不低于80% |
| C级 | 不低于70% |
| 低于C级 | 原则上视为技术上不可回收 |
这些比例不是指“包装中纸张占多少”,也不是简单的材料重量百分比,而是根据欧盟后续制定的可回收设计标准进行综合评价。
评价可能考虑:
各部件能否分离;
包装能否进入现有分类系统;
是否影响其他废弃物流;
回收过程的材料损失;
回收后材料质量;
油墨、胶水和涂层的影响;
复合材料是否能够有效分离;
主要材料能否形成具有利用价值的二次原料。
从2030年开始,原则上只有A、B、C级包装可以投放市场;从2038年开始,C级包装原则上不能继续投放市场,只保留A级和B级。
不过,截至2026年7月,欧盟详细的Design for Recycling标准仍在制定中,计划于2028年前后进一步确定。因此,现阶段不能仅凭供应商自我声明确定正式A、B或C等级,也不存在覆盖所有包装的统一“PPWR可回收等级证书”。
“设计上可以回收”不等于“现实中已经被回收”。
因此,从2035年前后开始,PPWR还将加入Recycled at Scale,即“大规模回收”评价。
一套包装除了结构上能够回收,还需要证明:
在欧盟市场存在相应收集系统;
包装能够被现有设备识别和分类;
存在稳定的回收处理设施;
该类包装已经达到规定的实际回收规模;
回收后材料具有实际再利用价值。
例如,一种新型复合材料理论上可以在实验室分离,但欧盟各成员国没有相应的收集、分选和处理体系,它就可能难以满足“大规模回收”要求。
PPWR对包装中的塑料部件设定了消费后再生塑料含量目标。
2030年目标或相关实施法案生效三年后,以较晚者为准:
| 塑料包装类别 | 最低再生含量 |
| 以PET为主要成分的接触敏感包装,不含一次性饮料瓶 | 30% |
| 非PET接触敏感塑料包装 | 10% |
| 一次性塑料饮料瓶 | 30% |
| 其他塑料包装 | 35% |
2040年目标:
| 塑料包装类别 | 最低再生含量 |
| PET接触敏感包装 | 50% |
| 非PET接触敏感包装 | 25% |
| 一次性塑料饮料瓶 | 65% |
| 其他塑料包装 | 65% |
相关比例按照包装类型和形式,以每个制造工厂、每年的平均值计算,具体方法仍需结合欧盟实施法案。
如果一个塑料部件占整套包装总重量不足5%,第7条的再生塑料最低含量要求可能不适用,但不代表该部件不受可回收性、有害物质、减量和技术文件要求约束。
从2030年1月1日前后开始,制造商或进口商需要确保包装重量和体积减少到实现包装功能所需的最低水平。
合理的包装功能包括:
保护产品;
防止破损和污染;
满足食品安全和卫生;
方便运输、堆码和仓储;
展示必要的产品信息;
保证消费者正常开启和使用;
符合危险品或其他产品法规;
防止产品浪费。
以下结构可能面临较高风险:
只为让产品看上去更大的假底;
没有保护作用的双层盒壁;
体积明显大于产品的礼盒;
不必要的多层套盒;
仅用于增加视觉体积的填充层;
可以取消但仍保留的装饰性部件。
企业需要在技术文件中解释:为什么包装不能进一步减轻或缩小。
高档礼盒并未被全面禁止,但需要证明其尺寸、结构和材料具有功能必要性,而不是单纯制造“包装越大、产品越贵”的视觉效果。
从2030年1月1日或相关实施法案生效三年后,以较晚者为准,组合包装、运输包装和电商包装的最大空隙率原则上不得超过50%。
欧盟委员会应在2028年2月12日前制定具体计算方法。
需要注意,以下填充材料所占据的空间也可能被计入空隙:
碎纸;
纸丝;
气泡膜;
空气袋;
泡沫;
木丝;
发泡颗粒;
其他缓冲填充物。
因此,用大量填充材料把纸箱“塞满”,不能从根本上解决空隙率问题。
正确做法是:
测量产品和包装实际尺寸;
优化装箱方向;
设计匹配产品轮廓的内托;
减少通用大纸箱;
建立多规格电商箱;
在减小体积后重新进行跌落和运输测试。
PPWR也会考虑不规则产品、液体、易碎产品、多件组合产品和运输标签位置等特殊情况,具体以最终计算方法为准。
PPWR计划建立统一的包装材料和垃圾分类标签。
根据第12条,相关要求预计从2028年8月12日或标签实施法案生效24个月后开始,以较晚日期为准。
标签可能包括:
包装材料组成;
正确分类方式;
可堆肥信息;
可重复使用信息;
押金退还信息;
二维码或数字信息载体。
除电商包装外,部分运输包装可以获得标签豁免。参加押金退还系统的包装则适用相应的专门标识。
截至2026年7月,欧盟委员会仍在制定垃圾分类、可重复使用包装、再生材料和生物基含量等标签规则。因此,目前不建议企业自行设计所谓“PPWR官方标志”。
PPWR没有要求所有包装都必须可堆肥。
到2028年2月12日前后,以下特定包装需要满足工业堆肥要求:
茶包等可渗透茶叶系统包装;
咖啡胶囊等特定可渗透咖啡系统单元;
粘贴在水果和蔬菜上的标签。
其他包装,包括以可生物降解塑料生产的包装,原则上仍应按照材料回收方向进行设计,避免影响其他回收废弃物流。
普通彩盒、精品礼盒和瓦楞纸箱不需要为了PPWR而全部改成“可堆肥包装”。
从2030年开始,部分运输包装将执行重复使用目标。
涉及的形式包括:
托盘;
折叠塑料箱;
周转箱;
托盘;
中型散装容器;
桶和罐;
部分托盘膜和捆扎带;
其他运输包装。
对于法规列明的部分运输包装,2030年整体重复使用比例目标为40%。2040年则提出进一步向70%发展的目标。
纸板箱和瓦楞纸箱在第29条部分运输包装重复使用目标中得到豁免,因为纸箱通常难以实现足够的循环次数。
但纸箱仍然需要满足:
可回收要求;
包装减量要求;
空隙率要求;
有害物质限制;
标签要求;
技术文件要求;
生产者责任要求。
2026年,欧盟还通过了针对托盘膜和捆扎带的特定豁免决定,免除部分情形下100%重复使用要求,但没有取消第29条的全部重复使用体系。具体参见Commission Delegated Decision (EU) 2026/429。
从2030年开始,PPWR附件V将限制部分不必要的一次性塑料包装,包括:
销售点用于组合多件商品的部分一次性塑料包装;
部分小于1.5公斤的新鲜果蔬一次性塑料包装;
餐饮场所内使用的部分一次性塑料食品和饮料包装;
餐饮行业部分单份调味品、酱料和糖包;
酒店为单次入住提供的部分迷你洗护包装;
部分超轻塑料购物袋。
法规设置了食品安全、卫生、医疗和防止食品浪费等例外,因此不能简单理解为“2030年欧盟禁止所有一次性包装”。
未来包装上的环保声明需要更加准确。
常见高风险表述包括:
100%环保;
完全绿色;
零污染包装;
100%可回收;
对环境无害;
全部可降解;
无塑料包装;
碳中和包装。
如果纸盒可以回收,但内部EVA内托、塑料窗口或磁铁无法进入同一回收系统,就不宜直接宣称整套包装“100%可回收”。
环保声明应明确:
适用于整个包装还是一个部件;
依据什么标准;
是否超过法规最低要求;
是否有检测或技术资料支持;
消费者是否需要先拆除某些部件。
PPWR合规并不是只看一份检测报告。
制造商在将包装投放欧盟市场前,需要按照附件VII开展符合性评估,并建立技术文件。证明符合要求后,还需要按照第39条出具EU Declaration of Conformity,即欧盟符合性声明。
技术文件通常包括:
包装名称和型号;
包装预期用途;
结构图和刀模图;
设计和制造图纸;
材料及部件说明;
纸张、塑料和内托规格;
油墨、光油、覆膜和胶水资料;
使用的协调标准或技术规范;
PFAS和重金属资料;
可回收设计评价;
包装减量说明;
可重复使用评价;
测试报告;
生产一致性控制记录;
包装版本和变更记录。
文件保存期限为:
一次性包装:投放市场后保存5年;
可重复使用包装:投放市场后保存10年。
欧盟主管部门提出合理要求时,制造商或进口商通常需要在10天内提供相关文件。具体要求见PPWR第15条及附件VII。
PPWR涉及多个角色:
以自己的名称或商标设计、制造并投放包装的主体,通常负责符合性评估、技术文件和欧盟符合性声明。
将第三国包装或带包装产品首次投放欧盟市场的主体,需要确认制造商已经完成相应评估和文件。
需要确认包装具有所需标识、资料和责任方信息,并在发现不合规时采取相应措施。
在特定成员国首次提供包装或带包装商品的主体,通常涉及生产者责任注册、包装申报和环保费用。
纸张、油墨、胶黏剂、塑料部件及印刷包装供应商需要向制造商提供证明包装合规所需的资料。
中国印刷厂不一定自动成为PPWR定义下的“制造商”。需要结合以下信息判断:
包装以谁的名称或商标投放市场;
谁控制包装设计;
谁是欧盟进口商;
谁销售带包装商品;
谁在欧盟成员国首次提供该包装。
截至2026年7月,欧盟没有推出一张覆盖所有包装类型的统一“PPWR证书”。
PPWR合规通常通过一套证据链完成:
材料BOM;
供应商声明;
检测报告;
结构设计资料;
可回收评价;
包装减量说明;
生产记录;
技术文件;
欧盟符合性声明。
第三方机构可以提供检测、咨询或可回收性评价服务,但不能简单理解为欧盟已经建立统一的“PPWR认证机构”。
遇到供应商宣传“保证取得PPWR证书”时,采购商应确认:
证书签发机构;
评价依据;
适用产品型号;
适用材料和结构;
有效时间;
是否为欧盟官方强制证书;
是否覆盖量产一致性。
FSC主要证明木材和纸张原料来自受到负责任管理的森林或其他受控、回收来源,并对产销监管链进行管理。
PPWR关注包装的:
可回收性;
包装减量;
再生塑料含量;
有害物质;
重复使用;
标签;
技术文件;
包装废弃物管理。
因此,FSC有助于证明纸张来源,但不能替代PPWR合规。
REACH主要管理化学物质注册、评估、授权和限制。PPWR则对包装生命周期和包装废弃物设置专门规则。
一份REACH检测报告不能替代PPWR要求的结构评价、减量资料、可回收文件和符合性声明。
食品包装除了PPWR,还需要满足欧盟食品接触材料、良好生产规范及特定材料法规。
通过PFAS检测,不等于已经满足全部食品接触安全要求。
纸盒具有成熟的回收渠道,但最终能否顺利进入纸张回收系统,还要看完整结构。
需要重点评估:
大面积覆膜;
不易分离的塑料窗口;
EVA和海绵内托;
吸塑内托;
永久粘合的磁铁;
金属扣件;
大量丝带和织物;
铝塑复合材料;
防油、防水或阻隔涂层;
难以分散的胶黏剂;
过量表面处理。
未来纸包装设计可以优先考虑:
减少不必要的复合材料;
缩小塑料窗口;
使用易拆卸结构;
用纸卡、瓦楞纸板或纸浆模塑替代部分塑料内托;
减少永久粘合的磁铁和金属件;
在保证强度前提下降低克重;
优化盒型和刀模排版;
使用尺寸更匹配的运输箱;
保留每个部件的材料和重量记录;
对材料变更实行重新确认。
烫金、局部UV、覆膜和磁吸结构并非被PPWR直接全面禁止,但需要评估其对材料分选、纸纤维回收和部件分离的影响。
建立所有出口欧盟包装的产品清单,记录客户、产品、国家、材料、数量和版本。
确认谁是品牌方、制造商、进口商、生产者和包装供应商。
BOM至少应列明:
面纸;
芯纸和瓦楞材料;
灰板;
油墨;
光油;
覆膜;
胶黏剂;
窗口;
内托;
磁铁;
金属件;
丝带;
各部件重量。
优先检查:
食品接触包装;
防油防水涂层;
大面积覆膜;
含EVA和海绵的礼盒;
带磁铁的精品盒;
含塑料窗口的纸盒;
明显过大的电商箱;
使用绝对环保宣传的包装。
包括材料规格、重金属声明、PFAS声明、再生材料证明、食品接触资料和相关检测报告。
不要等欧盟所有细则发布后才开始。新项目可以同时提供传统结构和PPWR导向结构,让客户比较成本、外观和合规风险。
客户确认样品后,应锁定:
纸张品牌和克重;
油墨;
胶水;
覆膜;
内托;
磁铁和配件;
结构图;
检测样品版本。
如果量产时更换材料供应商、克重、覆膜或胶黏剂,应重新评估是否影响检测结果和技术文件。
为了获得更准确的PPWR导向包装方案,采购商应提供:
产品名称;
产品尺寸和重量;
出口欧盟的具体国家;
是否接触食品;
是否需要防油、防水或阻隔;
预计订单数量;
年度采购量;
是否允许使用塑料;
是否接受纸基内托;
是否需要FSC项目声明;
是否需要PFAS或重金属检测;
是否有客户受限物质清单;
是否需要运输测试;
是否需要完整BOM;
是否需要配合准备欧盟符合性声明资料。
中山市博雅彩色印刷有限公司成立于2003年,位于广东省中山市小榄镇,工厂面积约20,000平方米,主要生产:
折叠彩盒;
精品礼盒;
瓦楞彩箱;
电商包装;
纸袋;
展示架;
纸卡和纸制内托;
食品、玩具、化妆品和家居用品包装。
博雅拥有高宝Rapida 105六色加上光印刷机、海德堡六色加上光印刷机、罗兰大幅面印刷设备及配套印后加工生产线,可完成专色、上光、覆膜、烫金、局部UV、击凸、模切、糊盒和精品盒组装等工序。
针对欧盟出口包装项目,博雅可以协助:
分析产品保护和运输需求;
优化彩盒、礼盒和瓦楞纸箱结构;
比较纸卡、纸浆模塑和塑料内托方案;
制作白样、数码样和印刷样;
建立材料BOM;
整理主要材料规格;
记录包装重量和部件组成;
配合收集供应商声明;
按项目要求协调第三方检测;
建立签样和量产版本管理;
保存生产批次和质量检查记录;
配合客户准备技术文件。
博雅具备ISO 9001、FSC及FAMA等相关管理和项目经验。FSC声明、授权标识和其他认证应根据具体订单、材料及证书范围确认,不代表所有包装自动符合PPWR。
PPWR已于2025年2月11日生效,并从2026年8月12日起普遍适用。部分具体要求安排在2028年至2040年之间分阶段实施。
只要包装或带包装商品被投放欧盟市场,就可能受到PPWR约束,不因包装在中国生产而获得豁免。
不是。PPWR覆盖纸、塑料、金属、玻璃、木材及复合材料等所有包装。
不是。纸盒上的覆膜、塑料窗口、胶黏剂、涂层、磁铁和内托都会影响包装评价。
不等于。FSC主要证明纸张来源和产销监管链,不能代替可回收、减量、有害物质和技术文件要求。
目前没有覆盖所有包装的统一PPWR证书。企业需要通过材料资料、检测、结构评估、技术文件和欧盟符合性声明证明合规。
不一定。统一材料和分类标签预计从2028年8月12日或相关实施法案生效24个月后执行,以较晚日期为准。
纸板箱在第29条部分运输包装重复使用目标中获得豁免,但仍需要满足可回收、减量、空隙率和技术文件等要求。
需要。食品纸盒的纸张、涂层、油墨、光油和胶黏剂都可能需要进行PFAS风险核查。
只有在有充分证据支持,并且明确声明适用于整个包装还是某个部件时,才能谨慎使用。
不一定。中国印刷厂通常提供材料、生产和检测资料,最终责任主体应根据制造商、品牌方和欧盟进口商的法律角色确定。
不一定要立即淘汰所有现有包装,但新项目和长期项目应按照2030年方向提前设计,尤其是食品接触、复合材料、过度包装和电商包装。
PPWR不是一项只针对塑料袋的环保政策,而是欧盟对包装设计、生产、销售、回收和废弃物责任进行的系统重构。
未来欧盟包装采购将越来越重视四种能力:
包装结构是否容易回收;
材料及化学物质是否有记录;
包装是否已经合理减量;
供应商能否提供完整技术资料。
对于中国印刷包装企业来说,竞争重点也将从“能不能印出来”,逐步转向“能不能稳定生产、能不能解释材料、能不能配合检测、能不能支持客户完成合规文件”。
越早建立BOM、打样封样、材料追踪和版本管理,越能降低未来改版、重新检测、订单延期和库存报废的风险。
本文依据截至2026年7月31日公开的欧盟法规及官方资料整理,仅供包装设计、采购和出口业务参考,不构成法律意见。具体项目应由欧盟品牌方、进口商及专业合规顾问结合目标成员国要求确认。
官方参考资料:
18824998869
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