欧盟《包装与包装废弃物法规》，即 Regulation (EU) 2025/40，通常简称PPWR，将从2026年8月12日起正式适用。
与过去主要由各成员国分别转化实施的包装指令不同，PPWR属于欧盟“法规”，原则上可在欧盟成员国直接适用。它不仅针对塑料包装，也覆盖纸盒、彩盒、礼品盒、瓦楞纸箱、纸袋、标签、缓冲内衬、运输包装、电商包装以及食品接触包装等几乎所有包装类型。
根据欧盟委员会PPWR专题说明，PPWR已于2025年2月11日生效，并将于2026年8月12日起普遍适用。法规目标包括减少包装废弃物、提高包装可回收性、限制有害物质、增加再生材料使用，以及推动可重复使用包装体系。
很多企业把“2026年8月12日正式适用”理解成：所有包装必须在这一天完成可回收等级认证、换上统一标签或者达到2030年的再生材料比例。
这种理解并不准确。
PPWR采用分阶段实施方式：
2026年8月12日：法规开始普遍适用，食品接触包装PFAS限制等要求进入重要执行阶段。
2028年前后：部分可堆肥包装、标签及包装空隙控制要求陆续实施。
2030年前后：可回收等级、包装减量、再生塑料含量、空隙率和部分重复使用目标陆续执行。
2035年以后：包装还需要满足“大规模回收”要求。
2038年以后：可回收等级较低的C级包装将不能继续投放欧盟市场。
因此，2026年并不是全部要求的最终期限，但它是出口企业建立材料档案、检测资料、包装版本管理和合规文件体系的重要起点。
| 时间 | 主要要求 |
|---|---|
| 2025年2月11日 | Regulation (EU) 2025/40正式生效 |
| 2026年8月12日 | PPWR开始普遍适用；食品接触包装PFAS限制等要求开始适用 |
| 2028年2月12日前后 | 部分茶包、咖啡系统包装及果蔬标签须满足工业堆肥要求；销售包装空隙进一步减量 |
| 2028年8月12日起或相关实施细则发布后 | 欧盟统一包装材料分类标签分阶段实施 |
| 2029年1月1日 | 部分一次性塑料饮料瓶和金属饮料容器的分类收集率目标达到90% |
| 2030年1月1日起或实施细则规定时间 | 可回收等级、包装减量、塑料再生含量、50%空隙率及部分重复使用目标陆续实施 |
| 2035年起 | 包装需要满足“大规模回收”要求 |
| 2038年1月1日起 | 原则上只有可回收等级A或B的包装能够投放欧盟市场 |
| 2040年 | 再生塑料比例、包装减废及重复使用目标进一步提高 |
具体日期还可能受到欧盟后续授权法案和实施法案发布时间影响，应以PPWR法规原文及后续官方文件为准。
PPWR覆盖投放欧盟市场的所有包装和包装废弃物，不论包装采用什么材料，也不论包装是在欧盟生产还是从中国等第三国进口。
常见受影响产品包括：
折叠彩盒和卡纸盒
精品礼品盒和硬盒
瓦楞纸箱及电商运输箱
纸袋和购物袋
食品、茶叶、咖啡及保健品包装
化妆品和个人护理产品包装
玩具、电子产品及家居用品包装
展示盒、陈列架和零售展示包装
标签、封套、吊牌及说明书组合包装
塑料内托、纸浆模塑内托、EVA和海绵内衬
塑料窗口、覆膜、磁铁、丝带和金属配件
电商填充物、缓冲纸、气泡膜和空气袋
纸包装并不会因为主要材料是纸就自动获得PPWR豁免。纸盒上的覆膜、塑料窗口、胶黏剂、涂层、磁铁、金属扣件、EVA内托等，也可能影响整套包装的可回收评价。
PPWR涉及制造商、进口商、分销商、生产者及履约服务商等不同市场角色。
对于中国包装供应商来说，需要特别区分两个概念：
谁实际生产了包装；
谁以自己的名称或商标将包装投放欧盟市场。
如果包装以欧盟品牌方的商标销售，欧盟品牌方或进口商通常会承担相应市场合规责任；中国印刷厂则需要为客户提供材料说明、结构图、物料清单、检测资料和生产一致性记录。
如果中国企业直接向欧盟消费者销售带包装的商品，或者以自己的品牌向欧盟市场投放包装产品，其责任可能更接近PPWR所定义的“生产者”或“制造商”。
具体法律角色不能只根据“谁印刷了纸盒”判断，需要结合销售合同、品牌归属、进口方式、产品标签和目标成员国确认。
PPWR继续限制包装及包装部件中的铅、镉、汞和六价铬，四种物质的浓度总和原则上不得超过100mg/kg。
食品接触包装还受到更严格的PFAS限制。从2026年8月12日起，达到或超过以下阈值的食品接触包装不得投放欧盟市场：
任一目标PFAS物质达到25ppb；
目标PFAS物质总和达到250ppb；
包括聚合物PFAS在内的PFAS总量达到50ppm。
当总氟含量超过50mg/kg时，企业还可能需要提供资料，说明检测到的氟来自PFAS还是非PFAS物质。具体要求见PPWR第5条及附件VII。
对于食品纸盒、汉堡盒、烘焙包装、糖果盒、茶叶包装和外卖包装，应特别关注：
防油或防水涂层
油墨和光油
胶黏剂
覆膜材料
密封涂层
纸张供应商的化学物质声明
“纸张可用于食品包装”并不等于整套印刷成品自动符合PFAS和食品接触要求。纸张、油墨、胶水、涂层及生产工艺需要分别核实。
PPWR要求投放欧盟市场的包装具备可回收性。未来包装将按照可回收性能分为A、B、C等级。
按现行法规安排：
2030年起，原则上只有A、B、C级包装可以进入欧盟市场；
2038年起，原则上只有A级和B级包装可以继续投放市场；
2035年以后，包装除“设计上可回收”之外，还要满足“大规模回收”条件。
需要注意，欧盟委员会仍在制定详细的“可回收设计”标准。现阶段不能简单声称某个包装已经取得统一的“PPWR可回收认证”，也不能仅凭纸张占比自行确定A、B或C等级。
PPWR规定，部分塑料包装需要从2030年起达到最低再生塑料含量。
主要目标包括：
PET食品接触等敏感包装：30%
非PET敏感用途塑料包装：10%
一次性塑料饮料瓶：30%
其他塑料包装：35%
到2040年，上述比例将分别提高到50%、25%、65%和65%。
这些比例按包装类型、包装形式、制造工厂及年度平均值计算。纸盒上的塑料窗口、塑料内托或塑料覆膜是否适用、如何计算，还需要根据包装结构和后续实施细则判断。
对纸包装企业而言，更实际的方向通常是评估塑料部件能否：
减少使用量；
改成易分离结构；
替换为纸基材料；
使用有明确来源证明的再生材料；
在不影响产品保护的情况下取消。
PPWR第10条要求制造商和进口商从2030年前后开始，将包装重量和体积减少到实现包装功能所需的最低水平。
企业需要证明包装尺寸和用料是出于以下合理需要：
保护产品；
保持卫生和安全；
满足运输和堆码；
满足法规信息标识；
保证消费者正常使用；
防止产品破损或浪费。
单纯为了让产品“看上去更大”而设计的双层盒壁、假底、过大的盒体或没有功能必要性的多层结构，可能不符合包装减量原则。
高档礼盒仍然可以使用，但需要更加重视结构合理性、材料利用率和功能证明。
从2030年前后开始，组合包装、运输包装和电商包装的空隙率原则上不得超过50%。
空隙率不仅包括完全空白的空间，也包括由以下填充材料占据的空间：
碎纸
纸丝
气泡膜
空气袋
泡沫
木丝
发泡颗粒
其他缓冲填充物
这意味着“用填充物把箱子塞满”不能解决空隙率问题，因为相关填充材料仍可能被计入空隙空间。
出口企业需要从产品尺寸、内托结构、装箱方向、外箱规格和运输测试几个方面综合优化，而不是单纯缩小纸箱。
PPWR计划引入统一的包装材料分类标签，帮助消费者正确进行垃圾分类。
根据现行安排，统一标签预计从2028年8月12日起，或相关实施法案生效后规定的时间开始实施。标签可能包括：
包装材料组成；
正确分类方式；
可重复使用信息；
押金退还信息；
二维码或其他数字信息载体。
因此，2026年8月12日并不代表所有出口包装必须立即更换成统一PPWR标签。在欧盟发布最终图形、规格和实施细则前，不建议企业自行制作所谓“PPWR官方标签”。
PPWR对运输包装、组合包装和饮料包装设置了不同程度的重复使用目标。
例如，部分托盘、塑料周转箱、箱体、托盘膜、中型散装容器、桶和罐等运输包装，到2030年需要达到一定的重复使用比例。
需要特别说明：纸板箱和瓦楞纸箱在PPWR第29条部分运输包装重复使用目标中获得了明确豁免。
但是，这不等于瓦楞纸箱完全不受PPWR影响。纸箱仍要考虑：
可回收性；
包装减量；
有害物质；
空隙率；
技术文件；
生产者责任延伸制度；
包装废弃物管理要求。
PPWR并没有要求所有纸包装都必须可堆肥。
从2028年2月12日前后开始，部分茶包、咖啡系统过滤单元以及粘贴在水果和蔬菜上的标签，需要在工业控制条件下具备可堆肥性。
“可回收”和“可堆肥”是两个不同概念。普通彩盒、礼盒和瓦楞纸箱通常应优先围绕纸张回收体系设计，不应为了宣传效果盲目改成可堆肥材料。
PPWR对包装环保声明提出了更严格的要求。
企业在包装或网站上使用以下表达时需要特别谨慎：
100%环保
完全可回收
零污染
绿色包装
可持续包装
海洋友好
无塑料
碳中和包装
当相关性能已经属于PPWR规定范围时，环保声明通常需要高于法规最低要求，并明确声明适用于整个包装、某个包装单元，还是其中一个部件。
例如，纸盒可回收，但内部EVA内托不可回收，就不宜直接在整个包装上标注“100%可回收”。
PPWR不是只看成品外观。企业还需要通过技术资料证明包装符合相关要求。
根据PPWR第38条、第39条及附件VII，资料可能包括：
包装名称、型号及版本编号；
包装预期用途；
结构图和刀模图；
材料及部件清单；
纸张克重、塑料厚度及部件重量；
油墨、光油、覆膜和胶黏剂说明；
有害物质声明；
PFAS或总氟检测资料；
再生塑料来源和比例证明；
可回收设计评估；
包装重量和体积优化记录；
空隙率计算；
跌落、振动、堆码等性能测试；
生产质量控制记录；
欧盟符合性声明所需的支持资料。
一次性包装的相关文件通常需要保存至少5年；可重复使用包装的文件通常需要保存至少10年。
欧盟市场责任方还可能需要出具EU Declaration of Conformity，即欧盟符合性声明。中国印刷厂可以提供技术资料和检测支持，但最终由谁签署，需要根据实际法律角色确定。
纸张通常具有成熟的回收渠道，但一套包装能否顺利回收，还取决于所有部件的组合方式。
可能影响纸包装回收的部件包括：
大面积塑料覆膜；
不易分离的塑料窗口；
EVA、海绵和泡沫内托；
永久粘合的磁铁；
金属扣件；
织物和丝带；
复合铝膜；
高比例湿强剂；
特殊防油防水涂层；
难以分散的胶黏剂；
过量UV光油或特殊表面处理。
这并不代表以上工艺一定不能使用，而是需要评估它们是否影响纸纤维分离、材料分类和实际回收。
尽量采用单一纸基材料；
减少不必要的覆膜；
缩小塑料窗口面积或使用易拆卸结构；
用纸浆模塑、瓦楞纸板或折叠纸卡代替部分塑料内托；
让磁铁、丝带和装饰件可以手工分离；
在满足保护性能的前提下降低材料克重；
优化盒型和刀模排版，提高纸张利用率；
让内盒、外盒和运输箱尺寸相互匹配；
保留材料批次和供应商声明；
样品确认后冻结材料清单，避免量产时随意替换。
FSC主要证明纸张或纸制品所使用的森林原材料来源及产销监管链符合相应要求。
PPWR关注的范围则更广，包括：
包装可回收性；
有害物质；
包装减量；
再生塑料含量；
重复使用；
标签；
技术文件；
包装废弃物责任。
因此，使用FSC纸张有助于支持负责任采购，但不能单独证明包装符合PPWR。
REACH主要管理欧盟市场中的化学物质。PPWR则针对包装和包装废弃物提出专门要求。
同一套出口包装可能同时涉及：
PPWR；
REACH；
食品接触材料法规；
欧盟一般产品安全法规；
森林砍伐相关法规；
各成员国生产者责任延伸制度；
客户自己的受限物质清单。
企业不能用一份REACH报告覆盖全部包装法规要求。
截至2026年7月，欧盟并没有推出一张适用于所有包装、由单一机构颁发的统一“PPWR证书”。
PPWR合规更接近一套证据体系，包括：
包装结构设计；
完整物料清单；
材料供应商声明；
检测报告；
可回收性评估；
包装减量证明；
生产一致性控制；
技术文件；
欧盟符合性声明。
如果供应商直接承诺“购买这个包装就自动获得PPWR认证”，采购方应要求对方说明证书的签发机构、法律依据、适用产品型号、检测标准和有效范围。
按照客户、产品、销售国家和包装版本，整理所有出口欧盟的包装SKU。
至少记录：
产品名称；
包装编号；
目标国家；
客户和品牌；
是否食品接触；
包装主要材料；
是否含塑料、磁铁、EVA或金属；
是否使用防油防水涂层；
单个包装重量；
年度出口数量。
建议优先检查：
食品接触包装；
防油和防水纸包装；
含氟风险较高的涂层材料；
大面积覆膜包装；
含塑料窗口的纸盒；
含EVA、海绵或泡沫内托的礼盒；
结构复杂、部件难以分离的精品盒；
盒体明显大于产品的电商包装；
使用“100%可回收”等宣传语的包装。
BOM即物料清单，不应只写“350克白卡纸＋印刷”。
一份实用的包装BOM应包括：
面纸和底纸；
灰板或瓦楞芯纸；
油墨；
光油；
覆膜；
胶黏剂；
塑料窗口；
内托；
磁铁；
金属件；
丝带；
标签；
每个部件的材料和重量。
向纸张、油墨、胶黏剂、覆膜及涂层供应商收集：
材料规格书；
化学物质声明；
重金属声明；
PFAS声明；
再生材料证明；
食品接触声明；
FSC或其他项目所需认证资料。
对于食品接触、防油涂层或材料来源不明确的包装，应根据风险安排适当的实验室检测。
新项目不必等到2030年才调整。
包装设计阶段可以同时准备两个方案：
保留现有外观和功能的常规方案；
减少复合材料、方便拆解的PPWR导向方案。
这样可以让客户在成本、外观、保护性能和未来合规风险之间进行比较。
不同欧盟成员国在生产者注册、包装申报、环保收费和语言要求方面仍可能存在具体差异。
出口前应与客户确认：
谁是欧盟进口商；
谁是PPWR项下的制造商或生产者；
谁负责生产者责任注册；
谁负责包装数量申报；
谁出具欧盟符合性声明；
包装标签采用哪种语言；
技术文件由谁保管；
包装变更由谁批准。
采购欧盟出口包装时，建议向包装厂提供以下信息：
产品名称和用途；
出口欧盟的具体国家；
是否直接或间接接触食品；
包装尺寸和产品重量；
年度预计数量；
产品是否易碎、怕压或怕潮；
是否要求FSC项目声明；
是否允许使用塑料窗口；
是否接受纸基内托；
是否需要运输测试；
是否需要PFAS、重金属或食品接触检测；
是否需要包装BOM及技术文件；
是否已有客户自己的受限物质清单；
是否需要配合EU Declaration of Conformity；
是否需要计算包装重量和电商空隙率。
资料越完整，包装厂给出的结构建议、检测方案和报价才越接近真实量产成本。
中山市博雅彩色印刷有限公司成立于2003年，位于广东省中山市小榄镇，主要生产彩盒、折叠纸盒、精品礼盒、瓦楞纸箱、纸袋、展示包装及纸制内托等产品。
针对欧盟出口包装项目，博雅可以根据客户要求协助：
分析产品尺寸及包装保护需求；
设计纸盒、礼盒和瓦楞包装结构；
比较纸基内托与塑料内托方案；
优化刀模排版和包装用料；
制作白样、数码样及印刷样；
整理纸张和主要材料规格；
建立产品BOM和包装版本记录；
配合客户收集供应商声明；
按项目需要协调第三方检测；
记录印刷颜色、表面工艺和生产批次；
配合出口客户准备技术文件；
优化电商包装尺寸及装箱方式。
博雅拥有高宝Rapida 105六色加上光印刷机、海德堡六色加上光印刷机及多种印后加工设备，可完成彩色印刷、专色、上光、覆膜、烫金、击凸、局部UV、模切、糊盒和精品盒组装等工序。
需要注意，包装厂能够提供设计、生产、材料和文件支持，但最终PPWR法律角色、欧盟符合性声明及成员国生产者责任注册，仍应由品牌方、进口商及相关合规顾问根据实际业务模式确认。
PPWR已于2025年2月11日生效，从2026年8月12日起普遍适用。部分具体义务安排在2028年、2030年、2035年和2040年分阶段实施。
适用。只要包装或带包装商品被投放欧盟市场，就可能受到PPWR约束，不以生产国家作为豁免条件。
不是。纸盒还需要考虑覆膜、窗口、胶黏剂、涂层、内托、磁铁和金属配件等因素，以及包装减量、文件和标签要求。
不能。FSC证明负责任的森林原料来源和产销监管链，不能替代PPWR的可回收性、有害物质、减量和技术文件要求。
目前没有适用于所有包装的单一“PPWR证书”。企业需要通过材料声明、检测、设计评估、技术文件和欧盟符合性声明证明合规。
不一定。PPWR统一标签预计从2028年前后或相关实施法案规定的时间开始执行。企业应等待欧盟最终标签规则，不宜自行制作所谓官方PPWR标志。
PPWR规定了食品接触包装的PFAS限值。是否需要每批检测应根据材料风险、供应商资料、客户要求和质量管理方案决定。高风险涂层或资料不足的材料应安排适当检测。
纸板箱在PPWR第29条部分运输包装重复使用目标中有明确豁免，但仍需要满足可回收性、包装减量、空隙率、有害物质及文件等其他要求。
计算会比较包装总空间与所装产品空间。碎纸、气泡膜、空气袋和泡沫等填充材料占据的空间也可能被计入空隙空间。
可以使用有充分证据支持的准确声明，但需要明确声明适用于整个包装还是某个部件。含不可回收内托、覆膜或配件时，不宜笼统宣传整套包装100%可回收。
需要根据谁以自己的名称或商标将包装投放欧盟市场、谁是进口商以及合同关系判断。中国包装厂通常提供技术资料支持，但不应在未确认法律角色的情况下代替欧盟责任方签署。
不建议。材料选择、模具、结构设计、供应链证明和客户审批都需要时间。现在开始建立BOM、检测资料和版本管理，可以降低未来集中改版、重新测试和库存报废风险。
PPWR带来的变化，并不是简单地把塑料换成纸，也不是在包装上增加一个环保标志。
真正的变化是：欧盟要求企业用可以核查的材料资料、结构设计、检测报告、减量数据和质量记录，证明一套包装为什么安全、为什么有必要、如何被分类，以及是否能够进入实际回收体系。
对中国印刷包装企业来说，未来的竞争不只是价格和印刷效果，更包括：
是否理解出口法规；
是否能够优化包装结构；
是否能够提供完整材料资料；
是否具备稳定的版本和批次管理；
是否能够配合客户完成检测和技术文件。
越早把这些要求纳入打样和报价流程，越能减少客户上市前临时改版、重新检测和延期交付的风险。
中山博雅彩印可根据产品尺寸、销售渠道、出口国家及包装要求，协助评估纸盒、礼盒、瓦楞纸箱和纸基内托方案，并提供打样、量产及相关材料文件支持。
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本文依据截至2026年7月30日公开的欧盟法规和官方资料整理，仅供包装设计、采购和出口业务参考，不构成法律意见。具体项目应由欧盟进口商、品牌方及专业合规顾问结合目标成员国要求确认。
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